Защита прав детей-сирот

Перед тем как начать рассмотрение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети льготных категорий), разберемся в терминологии.

Многие путают понятия, считая их синонимами, равнозначно используемыми в юридическом мире, поэтому нужно внести ясность. Сироты — это дети, у которых умерли родители. Детьми, оставшимися без попечения родителей, считают тех, чьи родители живы, но не осуществляют попечение ребенка.

Социум возлагает на родителей много обязанностей по отношению к ребенку. Родители обязаны содержать своих детей и прививать морально-нравственные принципы. Но иногда законные представители не могут или не хотят выполнять то, что им предписано законом. В этом случае их либо ограничивают в их родительских правах, либо лишает этих прав вовсе.

 Иногда родители не могут исполнять свои обязанности по независящим от них причинам. К примеру, человек может получить психическое заболевание, которое требует длительного лечения в клинике. В этом случае ребёнок также остается без попечения и государство вынужден взять на себя эти обязанности.

Ещё два термина, значение которых стоит прояснить, — «опекун» и «попечитель». Опекуны — те, кто взял на себя обязанности по опеке над детьми младше 14 лет. Если ребенок находится в более старшем возрасте, но еще не достиг совершеннолетия, над ним можно установить только попечительство. Лицо, сделавший это, будет называться попечителем.

Обе формы устройства детей льготных категорий имеют общую цель — найти наилучшие условия для жизни ребенка.

Дети всегда находятся на особом счету у государства, так как от подрастающего поколения зависит будущее нашей страны. На воспитание и развитие детей направляются средства, для них разрабатываются обучающие программы, предоставляются меры поддержки, льготы и субсидии. Сироты и дети без попечения также находятся под пристальным наблюдением исполняющей власти. Чтобы компенсировать отсутствие законных представителей, создана служба по правам таких детей. Основная задача — обеспечение и предоставление мер социальной защиты.

Органы могут находиться в федеральном или региональном ведении, и каждого из них есть свои обязанности и полномочия. Такими органами выступают:

1. Органы опеки и попечительства.
2. Отдел по «детским» делам.
3. Уполномоченный по правам ребенка.

Исполнение указанными органами власти своих полномочий контролируется прокуратурой. В целях осуществления контроля прокуроры могут проводить проверки (плановые/внеплановые). Если в рамках такого мероприятия будут выявлены нарушения, у сотрудников прокуратуры есть право привлечь виновников к ответственности по всей строгости закона.

Основные задачи по защите прав детей возложены на органы опеки и попечительства. Рассмотрим перечень их основных обязанностей

Во-первых, они своевременно выявляют детей льготных категорий. Для этого составляют списки семей, находящихся на особом контроле (например, неблагополучные семьи), а также собирают сведения из иных источников информации. Выявленные дети ставят на учет и заносят в реестр.

Во-вторых, они обеспечивают устройство таких детей. Устройство осуществляется в различных формах (например, приемная семья, опекуны и т.д.). Определяющее значение в выборе конкретной формы устройства имеют обстоятельства потери родителей, существование иных родственников и другие обстоятельства. Каждая ситуация рассматривается индивидуально.

В-третьих, органы опеки занимаются подбором лиц, которым в дальнейшем могут быть переданы дети. Форма устройства детей также подбирается индивидуально в зависимости от конкретной ситуации. С такими лицами проводятся беседы и мероприятия, что позволяет им оценить свои силы и принять окончательное решение.

В-четвертых, они контролируют условия содержания детей в новой семье, регулярно посещают их, проводят осмотры жилья и т.д. Также информацию могут собрать с соседей, педагогов и других лиц.

Сотрудники органа опеки регулярно проводят мероприятия, чтобы предотвратить насилия над детьми и возникновение сиротства. В обязанностях сотрудника опеки лежит подготовка документации для таких целей как:

• передать ребенка в приемную семью,
• назначить пособие, положенных детям по закону,
• провести процедуру эмансипации и т.д.

Государство уполномочило указанные органы на исполнение функций, главной целью которых выступает защита прав детей льготных категорий.

Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В юриспруденции выделяют два вида прав человека:

1. Материальные. Это права на материальные блага, в число которых входят денежные пособия, выплаты, недвижимость и т.д.

1. Нематериальные. Это права на блага нематериального типа (например, получение образования, жилья, лечения и т.д.). Большинство нематериальных прав прописано в Конституции РФ, и их соблюдение контролируется и гарантируется государством.

Все граждане государства обладают равными правами. При этом у отдельных категорий лиц есть дополнительные права, предоставленные им иными нормативными актами. К примеру, сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Они находятся на полном обеспечении государства. Это означает, что все расходы на их питание, лечение, воспитание, содержание, обучение и т.д. покрываются из бюджетных средств.

Государственное обеспечение длится до достижения ребенком 18 лет. Но для некоторых категорий этот срок увеличивается. Например, если ребенка призвали в армию, то тот срок будет длиться до окончания службы. Срок обеспечения детей со стороны государства продлевается до момента окончания ими учебных заведений (не дольше, чем до достижения 23 лет). В этом случае действует ограничение по виду учебного заведения, так как такая льгота полагается только тем, кто обучается в государственных учреждениях.

Есть и иные меры поддержки детей льготных категорий. Ребята могут ездить в оздоровительные организации, получать медицинскую помощь, ездить бесплатно в общественном транспорте, посещать бесплатно курсы для подготовки к поступлению в вузы.

На вступительных экзаменах детям льготных категорий предоставляется преимущество перед другими абитуриентами. В процессе обучения их стипендия выплачивается в увеличенном размере независимо от успехов в учебе.

Обучение детей должно быть высокого качества на всех этапах его получения. Развитие социально незащищенных детей находится на особом контроле государства и проверяется. Это можно объяснить тем, что образование позволяет компенсировать таким детям отсутствие некоторых других аспектов жизни и адаптировать их к социальной реальности. Школьникам на безвозмездной основе предоставляются учебники и канцелярские товары.

Учебные заведения регулярно подвергаются проверкам на соблюдение детских прав.

После окончания учебных заведений ребята получают право на выплату средств («подъемных»), которые необходимы для удовлетворения основных потребностей.

Людям, вышедшим из стен учебного заведения, не всегда удается сразу найти работу. Поэтому они могут встать на учет в центр занятости, где им будут выплачивать пособие в повышенном размере. Эта мера поддержки распространяется на тех, кто никогда не работал.

Далее рассмотрим основные права детей льготных категорий в жилищной сфере более подробно.

Предоставление бесплатного жилья

После выпуска из детского дома ребенок получает право на социальное жилье. Оно предоставляется ему на безвозмездной основе. Главная цель такой меры поддержки — обеспечение ребенка местом для проживания.

Сироты лишены многих социальных навыков. Им сложно адаптироваться в обществе, так как в детском доме они живут по другим правилам. Государство различными средствами старается облегчить им жизнь и упростить адаптацию в социуме. И одним из таких средств выступает предоставление места для проживания.

Жилье выделяется после заключения договора социального найма. Максимальный срок договора не может превышать 5 лет. Смысл этого соглашения состоит в том, что полученная жилплощадь не переходит в собственность ребенка, а остается у государства. То есть, лицо, заключившее договор, может только проживать в полученной недвижимости. У него нет права продавать, дарить или передавать ее в собственность другим лицам. Он не сможет ее приватизировать или обменять на другую недвижимость.

Раньше жилье, выдаваемое сиротам, сразу же становилось их собственностью, но недавно в нормы права были внесены изменения, отменившие это правило. Основным мотивом запрета передачи жилья в собственность стали частые случаи утраты полученной жилплощади. Это связано с тем, что многие дети-сироты не имеют достаточного жизненного опыта и слишком доверяют окружающим. Они часто становились жертвами мошенников, которые оставляли их без жилья. Для предотвращения таких ситуаций и были внесены поправки в нормативные акты.

Жилищные права

Жилищные права ребят, как и все остальные права, гарантируется государством. Законодатели разработали перечень мер, которые реализуют защиту прав детей на получение жилплощади.

Назначены органы и должностные лица, отвечающие за исполнение указанных мер. Также предусмотрены инстанции, которые занимаются рассмотрением жалоб на нарушения закона.

В Краснодарском крае установили жилищные льготы и меры поддержки для разных категорий граждан, в том числе для сирот.

Сторонами договора на предоставление социального жилья выступают муниципальное образование в лице администрации и сироты. В перечень лиц, имеющих право на заключение такого договора, входят все сироты, не получившие жилье до начала 2013 года. Исключений из этого правила нет. В администрацию может обратиться сирота любого возраста. Даже если он раньше был учтен в качестве нуждающегося в жилой площади, администрация обязана заключить с ним договор.

Отказ может получить только тот, кто уже приобрел жилье в личную собственность. Но если эта жилплощадь будет признана неприятной для проживания, ребенок также имеет право на льготное жилье.

В случае обращения в администрацию гражданина, имеющего право на социальное жилье и уже вступившего в брак, администрация должна будет рассмотреть положение у созданной семьи. Если у супруга заявителя есть в собственности недвижимость, право на льготу сохраняется, отказ будет неправомерным. А если жилплощадь была приобретена после заключения брака и относится к категории совместного имущества супругов, предоставление льготы невозможно.

Отдельно рассматриваются ситуации, когда на получение жилищной льготы претендует ребенок, уже имеющий жилье. В таком случае будут изучены условия его проживания.. В обязательном порядке льгота должна быть предоставлена, если ребенок живет совместно с лицами, которые были лишены родительских прав в отношении него. В такой ситуации стоит учесть один важный аспект. Сначала необходимо обратиться в суд с иском о принудительном обмене жилья. И только после того, как будет получено решение суда с отказом в удовлетворении иска, можно будет требовать социальное жилье от администрации.

Социальное жилье выделяют, если помещение, где проживает ребенок льготной категории, не соответствует нормативам по площади или санитарному состоянию.

Контролирующие органы каждый месяц проводят проверки в целях выявления сирот, нуждающихся в социальном жилье. По результатам таких проверок составляется и корректируется перечень лиц, нуждающихся в жилье, и определяется объем бюджетных средств для обеспечения жилищных прав указанных лиц. Своевременность выделения жилья также отслеживается.

Гражданин, ответственный за ребенка, должен контролировать своевременность обращения за получением жилищной льготы. Минимальный возраст ребенка для подачи заявления составляет 14 лет. Подать заявление и оформить необходимые документы нужно будет по месту регистрации ребенка. Не стоит затягивать с оформлением документов. Это позволит своевременно решить дополнительные вопросы, которые могут возникнуть при решении вопроса о праве на получение жилья.

Рассматривают заявление и принимают решение о постановке ребенка на учет в качестве лица, которому должно быть выделено социально жилье, в течение 30 дней. Обязанность по заключению договора социального найма возникает у администрации после того, как заявителю исполнится 18 лет.

Дополнительные меры поддержки

К дополнительным гарантиям, которые могут получить дети льготных категорий, относится выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее – ЕЖКВ). Она предоставляется каждый месяц, но получить её могут не все граждане из указанных категорий. Выплата полагается:

• студентам-очникам государственных учебных заведений. Если ребёнок поступил на учёбу в коммерческий вуз, эта мера поддержки ему не положена.
• военнослужащим по срочному призыву;
• детям, для которых выбрана форма устройства в виде передачи в приемную семью, опекунам или попечителям;
• детям, проживающим в интернатах.

Для получения выплаты ребенок должен проживать в посещении, полученном по договору социального найма. Причем вместе с ним могут жить только те лица, которые также относятся к детям льготных категорий. Если другие жильцы такого статуса не имеют, то льготу получить нельзя. Также заявителю будет отказано, если жилье не используется самим ребенком, а сдаётся в аренду, давая таким образом дополнительный доход.

Некоторые дети становятся обладателями нескольких жилых помещений.Такое обстоятельство не является причиной для отказа в назначении ЕЖКВ. Но стоит учесть, что выплата будет предоставлена только за одно помещение.

Пособие предоставляется каждый месяц. Для его назначения нужно обратиться в отдел опеки и попечительства с заявлением и документами, на основе которых будет определено, имеет ли заявитель право на получение выплаты.

Орган опеки проверяет полученный пакет документов на полноту и достоверность. Затем осуществляется подготовка акта о сохранении права на пользование жилплощадью и назначении ЕЖКВ.

При получении отказа заявитель имеет право оспорить его в суде.

Для правомерного продолжения использования полученной льготы в дальнейшем будет необходимо совершать ряд действий:

• следить за отсутствием долга по оплате коммунальных услуг,
• один раз в шесть месяцев направлять документы для перерасчета размера оплаты за ЖКУ,
• каждое полугодие подтверждать свое право на дальнейшее получение льготы посредством направления необходимых сведений в органы опеки.

При возникновении спорных вопросов, которые не удается решить непосредственно в органах опеки, получатель льготы может обратиться в суд.

Если в какой-то момент получатель льготы утратит право на нее, он обязан в течение двух недель сообщить об этом сотрудникам органа опеки. В противном случае, после выявления обстоятельства, не позволяющего больше получать выплаты, придется вернуть все незаконно полученные средства.

В перечень обязанностей отдела опеки в рамках реализации жилищных прав детей льготных категорий входят:

• назначение ЕЖКВ;
• контроль своевременного перечисления ЕЖКВ на расчетный счет;
• направление документов для перерасчета оплаты за ЖКУ (каждые шесть месяцев);
• предоставление консультаций;
• помощь с подготовкой документов для судебных разбирательств;
• включение ребенка в перечень тех, кому требуется ремонт жилого помещения.

Принудительный обмен

В некоторых случаях проживание нескольких лиц на одной жилплощади невозможно. Такие ситуации с детьми льготных категорий находятся на особом контроле государства, и для них предусмотрена мера принудительного обмена жилья. Её можно применять только в отношении социальной жилплощади. Для реализации права на обмен жилья нужно получить согласие от всех граждан, проживающих на одной жилплощади. Это обязательное условие, без исполнения которого процедуру запустить можно только в судебном порядке.

Чаще всего принудительный обмен совершается, если вместе с ребенком живут лица, которые были лишены родительских прав в отношении него. Но бывают и другие ситуации.

Исковое заявление для решения вопроса готовится в общем порядке. К его составлению предъявляются стандартные требования:

• в правом верхнем углу необходимо указать наименование органа, куда направляется заявление;
• прописать информацию об истце и ответчике (фамилию, имя, отчество, место жительства);
• в тексте описать ситуацию, указав все значимые обстоятельства и детали нарушения права истца;
• также в тексте необходимо указать конкретные требования истца к ответчику,
• дополнительно в тексте заявления нужно прописать возможные варианты обмена жилого помещения;
• после основного текста заявления необходимо указать перечень приложенных к заявлению документов;
• заканчивается заявление датой его составления и подписью истца.

Судебный орган рассмотрит иск, проанализирует доводы истца и приложенные документы, а затем примет решение.

Отказ можно получить в нескольких случаях. Во-первых, суд вынужден будет отказать, если истец в качестве объекта для обмена указал помещение, не соответствующее нормам площади на человека. Во-вторых, отказ будет получен, если предлагаемое помещение не соответствует санитарным правилам или признано непригодным для проживания. Во всех иных ситуациях суд примет положительное решение, и нарушенные права истца будут восстановлены.

Права ребенка гарантируются Конституцией. Меры, позволяющие их обеспечивать, указаны в нормативных актах различного уровня. При этом право не стоит на месте. Оно постоянно меняется и модернизируется, подстраиваться под реальную жизнь. Соблюдение этих норм важно для развития и формирования правового государства. А следить за результатами работы в этом направлении должен каждый гражданин нашей страны, независимо от того, имеет он отношение к детям-сиротам или нет.

Адвокаты по опеке над детьми

Мы предлагаем консультации по вопросам опеки и попечительства над детьми. Юридическое бюро является специалистом в этом виде судебного процесса или процедур у нотариуса, когда пара разлучена.